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2009-04-15 工商時報 【本報訊】
　經濟部將在今天召開第一次全國能源會議。趕在會議召開前夕，分別有來台發展10年的德國英華威風力發電集團，針對「再生能源發展條例草案」遲遲未能完成立法，風力發電收購電價偏低，導致英華威幾無獲利空間、融資不易，公開揚言若該條例未能於立院本會期通過，該集團將暫緩未來5年5億歐元的新增投資計畫。無獨有偶地，同一天在由ITIS主辦的「風力發電再造金屬產業新契機論壇」，國內風電聯盟產業聯誼會也針對立院連續7個會期「再生能源發展條例草案」都未能過關而發飆，認為將導致政府無法保障國內廠商的營運利基，讓國內的再生能源商機，在等待中流失。

　除此之外，國內6大工商團體也同樣選擇在本週一聯袂拜會行政院環保署，要求延後推動「溫室氣體減量法」的立法，至少在溫減法通過之前，應先通過「再生能源發展條例」，以提高能源效益、研發不排放碳的能源科技，而不是一味地強調減少溫室氣體的排放量。

　在全國能源會議召開的前夕，分別有不同的業者公開發聲，客觀顯示台灣的確是個民主多元的社會，針對公共議題，不同立場、利害相關者都可以有各自的發聲管道。而從另一方面來觀察，前述三方面的發言，不約而同地都聚焦於立法院遲遲未能完成「再生能源發展條例」的立法。看來，再生能源條例的確已經成為眾矢之的，不只關係國內外相關業者的投資意願，更成為影響國內再生能源產業，乃至溫室氣體減量相關產業發展商機的關鍵因素。

　於此，我們覺得不妨先回顧檢視再生能源條例立法遲滯的原因。就立法宗旨而言，這個法案不像其他法案存有朝野藍綠之間的歧見，包括行政立法與立院各黨派對於完成立法應算是有相當的共識，因此無法突破的癥結並不在於政黨對立，而是因利益分配不均而卡住。由於再生能源條例將設有補貼條款，於是各路人馬紛紛搶進，除了風力發電業者，太陽能、水力、生質能業者也都想要分享補貼的好處，甚至連稻殼汽化發電、地熱發電、潮汐發電，也都有人想要開發好爭食補貼大餅。結果就因為各方利益競逐，乃又牽涉到不同類型的再生能源電費計價問題無法獲致共識，以致草案從民國91年送到立法院，迄今已逾7年14個會期，立法院還是無法「喬」好各方都能接受的收購計價公式。

　在各方利益無法擺平的情況下，自然導致法案只能持續躺在立法院，但其影響確又未能小覷，一方面如德商英華威就會因為收購價偏低，獲利不如預期，而有凍結投資計畫，乃至於進一步撤資的可能。而如果這種基本情勢無法改變，也不能排除有其他外資或本土業者只好選擇退出。另方面，在面對石油、煤、天然氣等能源兼有資源枯竭與排碳的雙重不利前景下，發展再生能源，其產業前景自然受人矚目。除了直接投資設置各類型再生能源電廠之外，不同類型的再生能源要轉化成為電廠，其所牽涉的技術研發與製程設備本身，自然也是潛力十足的新興產業。甚至為了落實節能減碳，包括提高能源效益、研發不排放碳的能源新科技，以至碳排放權的國際交易機制等，以台灣的科技實力，也都有可以插足開發的空間，但確需要再生能源條例的儘速立法，提供產業發展的誘因與配套，才有茁壯之機。

　回顧再生能源條例遲未能完成立法的個案，的確凸顯立法院立法效率不彰的事實。在多元民主的社會，一項公共議題存有不同的意見原屬自然，不過在意見紛陳之餘，如何整合推動則是政府效能良窳的重要指標。瑞士洛桑管理學院評比各國的世界競爭力排名，台灣在55個受評經濟體中雖然還可以排在前三分之一，但在有關政府政策方向的一致性上卻只能排名後段班。全國能源會議的召開也許是個契機，馬政府不論是要實現其在能源方面的競選政見，抑或要展現其完全執政的效能，繼續讓再生能源條例躺在立院絕對只會招致更多的抨擊。這個法案能否在本會期完成立法，的確是觀察評鑑馬政府執政能力的一項重要指標。